Pada pertengahan tahun 1985, setelah gagalnya perundingan antara pemerintah Sri Lanka dan kelompok Tamil, yang diadakan di Thimpu, Bhuran, di bawah naungan India, Perdana Menteri Rajiv Gandhi meminta Presiden SL saat itu, JR Jayewardene, untuk mengajukan proposal yang bisa diterapkan. proposal yang dapat diterima mengenai sistem pelimpahan kekuasaan ke provinsi, yang saat ini tercantum dalam Amandemen ke-13 (13A) konstitusi Sri Lanka.
Kolombo mengajukan proposal untuk membentuk Dewan Provinsi (PC) terpilih. Namun kelompok Tamil menolak hal ini, dengan mengatakan tidak ada pengakuan atas hak orang Tamil untuk “menentukan nasib sendiri” dan memisahkan “tanah air”.
Untuk mengakhiri kebuntuan, Rajiv mengatakan kepada Jayewardene bahwa mereka harus merundingkan kesepakatan sendiri dengan berkonsultasi dengan TULF. Perundingan langsung Indo-Lanka dimulai pada bulan Agustus 1985 dan berlangsung hingga Desember 1986, dimana kesepakatan dicapai mengenai ciri-ciri dasar perjanjian tahun 1987.
Jika perjanjian tersebut dilaksanakan pada pertengahan Juli 1987, hal ini karena India merasa adanya bahaya terhadap perdamaian dan stabilitas di SL akibat meningkatnya gerakan tentara melawan militan Tamil, penghancuran dan embargo ekonomi yang dilakukan oleh militan Tamil di SL yang diberlakukan di Provinsi Utara. .