LONDON: Ambil contoh beberapa krisis internasional – perang saudara di Suriah, gangguan ISIS, invasi Rusia ke Ukraina timur, gelombang pengungsi melintasi perbatasan Eropa. Semuanya saling terkait. Gelombang umat manusia yang terdampar di pantai-pantai Yunani dipicu oleh kekerasan di Suriah, yang telah dilakukan secara ekstrem pada abad pertengahan oleh ISIS. Putin, yang tidak melakukan apa pun di Ukraina, adalah mitra penting dalam upaya apa pun untuk membawa perdamaian di Suriah. Kembalinya UE ke dalam nasionalisme kompetitif yang mengancam fondasinya mendasari kegagalan untuk menyetujui rencana yang layak untuk menangani krisis pengungsi.
Namun ada hubungan yang lebih mendasar – kegagalan total lembaga-lembaga dan perjanjian-perjanjian internasional yang dibuat sejak akhir Perang Dunia II untuk mencegah krisis-krisis tersebut atau menyelesaikannya ketika krisis-krisis tersebut meledak. Tatanan internasional yang berdasarkan aturan juga berada dalam bahaya. Aroma anarki yang belerang tercium di udara.
Para pemimpin dunia – semuanya berjumlah 193 orang – saat ini berkumpul untuk menghadiri sidang tahunan Majelis Umum PBB ke-70 di New York. Semua superstar juga akan hadir di sana, Obama, Putin, Xi Jinping, Rouhani, Paus dan seterusnya. Dan masing-masing dari mereka akan memberikan kepausan dengan nada bombastis yang hampa. Jangan berpikir bahwa hal ini akan meningkatkan efektivitas PBB. Dalam permasalahan inti perang dan perdamaian, hal ini terbukti hampir tidak ada gunanya.
Sejauh menyangkut Suriah, Sekretaris Jenderal PBB, Ban Ki-moon, sama sekali tidak efektif. Penggantian perwakilan khusus untuk Suriah tidak menghasilkan apa-apa. Salah satu dari mereka, Kofi Annan, yang juga mantan sekretaris jenderal, mengeluh bahwa, “ketika rakyat Suriah sangat membutuhkan tindakan, masih ada saling tuding dan saling menyalahkan di Dewan Keamanan”. Mengenai Suriah, seperti halnya banyak isu lainnya, Dewan Keamanan PBB, yang merupakan mesin eksekutif organisasi tersebut, dilumpuhkan oleh perpecahan yang mendalam di antara anggota tetapnya, dengan Rusia dan Tiongkok di satu sisi dan Amerika Serikat, Inggris, dan Prancis di sisi lain. Semua ini memberi tahu kita bahwa tidak akan ada perdamaian di Suriah tanpa Rusia dan Iran, pendukung utama Presiden Assad, di garis depan upaya diplomatik.
Ketika PBB tenggelam di bawah gelombang tersebut, pilar-pilar lain dari tatanan internasional pasca-1945 runtuh. Dana Moneter Internasional (IMF) dan Bank Dunia, dua lembaga yang didirikan pada tahun 1944 di bawah pengaruh dominan Amerika Serikat dan Inggris untuk mendorong stabilitas keuangan dan pembangunan ekonomi, kini menjadi lembaga yang kecil. Kewenangan IMF terpukul karena keterlibatannya yang tidak menguntungkan dalam krisis Yunani. Bank Dunia ditantang oleh Tiongkok dan Bank Investasi Infrastruktur Asia, yang mana Inggris adalah salah satu anggota pendirinya. Organisasi Perdagangan Dunia, yang didirikan pada tahun 1940-an dengan tujuan meliberalisasi perdagangan, belum mencapai kesepakatan global selama lebih dari 20 tahun. Organisasi untuk Keamanan dan Kerja Sama di Eropa yang kurang dikenal, yang pernah menjadi salah satu pilar utama detente atau pencegahan konflik antara Barat dan Uni Soviet lama, telah terbukti tidak berdaya menghadapi agresi Putin di Ukraina dan Georgia.
Sebagian besar lembaga-lembaga ini telah memburuk selama bertahun-tahun. Yang lebih dramatis adalah perasaan bahwa UE, yang berdiri sejak tahun 1951, sedang mengalami keruntuhan. Perbatasan dibangun kembali. Negara-negara anggota secara terbuka saling melecehkan satu sama lain. Kebijakannya timpang. Menjadi jelas bahwa UE adalah organisasi yang mendukung cuaca cerah dan hanya berkembang ketika keadaan sedang baik, sebuah organisasi yang mengawali kedatangan “negara pasca-modern” namun terkoyak oleh nasionalisme kuno. Terhadap minuman beracun ini kita harus menambahkan kebencian terhadap Jerman. Seingat saya semasa menjabat sebagai duta besar, Kanselir Helmut Kohl melihat integrasi mendalam ke dalam UE sebagai sarana untuk menenangkan ketakutan akan hegemoni Jerman. Saat ini visi tersebut telah diputarbalikkan dan Angela Merkel telah menjadi pengganggu di Berlin.
Terurainya tatanan internasional, yang terjadi sekitar tiga generasi lalu berdasarkan pola Anglo-Amerika dan Eropa, bukanlah hal yang mengejutkan seiring dengan pergeseran poros kekuasaan global.
Adakah yang bisa dilakukan untuk memulihkan stabilitas? Siapa pun dapat menebak apa yang akan terjadi di Eropa. Tapi bisakah PBB dihidupkan kembali? Pada kenyataannya, mereka tidak dapat berbuat lebih dari yang diizinkan oleh negara-negara anggotanya. Mungkin disitulah letak solusinya. Hebatnya, keanggotaan tetap Dewan Keamanan masih sama seperti saat pertama kali bertemu pada tahun 1946 – Amerika Serikat, Inggris, Tiongkok, Rusia, dan Perancis. Jadi mengapa tidak menyuntikkan darah baru dan mengakui kebangkitan kekuatan baru, seperti India dan Brazil?
Kita di Barat harus melepaskan diri dari gagasan bahwa kita harus terus menjadi penentu dominan atas tatanan internasional seolah-olah keadaan masih seperti tahun 1946. Benar atau salah, negara-negara lain melihat hal ini sebagai tindakan egois demi kepentingan nasional kita. Tapi apa tempat kita? Kita mendambakan kenegarawanan dan diplomasi untuk membimbing kita melewati kesulitan-kesulitan di dunia Hobbesian yang tidak teratur ini. Sayangnya, ketika krisis terus berkecamuk dan 193 pemimpin berkumpul untuk saling mendukung, saya tidak menemukan satupun.
(Sir Christopher Meyer adalah mantan duta besar Inggris untuk Amerika Serikat dan Jerman)