Setelah perundingan intensif selama berhari-hari, Amerika Serikat dan Rusia mencapai kesepakatan pada hari Sabtu mengenai kerangka kerja untuk mengamankan dan menghancurkan senjata kimia Suriah pada pertengahan tahun 2014 dan menjatuhkan sanksi PBB jika pemerintah Assad gagal mematuhinya.
Perjanjian tersebut, yang diumumkan oleh Menteri Luar Negeri AS John Kerry dan Menteri Luar Negeri Rusia Sergey Lavrov di Jenewa, mencakup apa yang Kerry sebut sebagai “penilaian bersama” terhadap persediaan senjata, dan jadwal serta langkah-langkah yang harus dipatuhi oleh Presiden Suriah Bashar Assad.
Belum jelas apakah Suriah telah menandatangani perjanjian tersebut, yang mengharuskan Damaskus menyerahkan inventarisasi penuh persediaannya dalam minggu depan.
“Dunia kini mengharapkan rezim Assad untuk memenuhi kewajiban publiknya,” kata Kerry pada konferensi pers di hotel tempat perundingan diadakan sejak Kamis malam. “Tidak boleh ada permainan, tidak ada ruang untuk menghindar, atau apa pun yang kurang dari kepatuhan penuh rezim Assad.”
Lavrov dengan hati-hati menambahkan, “Kami memahami bahwa keputusan yang kami ambil hari ini hanyalah permulaan dari perjalanan.”
Perundingan tersebut dipandang penting untuk memecahkan kebuntuan internasional yang menghalangi dimulainya kembali perundingan damai untuk mengakhiri perang saudara di Suriah, yang kini memasuki tahun ketiga.
Berdasarkan perjanjian kerangka kerja, pengawas internasional akan berada di Suriah pada bulan November. Pada bulan tersebut, mereka harus menyelesaikan penilaian awal dan semua peralatan pencampuran dan pengisian senjata kimia harus dimusnahkan.
Perjanjian tersebut menyerukan agar seluruh komponen program senjata kimia dikeluarkan dari negara tersebut atau dimusnahkan pada pertengahan tahun 2014.
“Memastikan bahwa penggunaan senjata kimia secara tidak senonoh oleh diktator tidak akan terjadi lagi, kami percaya hal ini layak untuk dilakukan dan dicapai,” kata Kerry.
Ketidakpatuhan yang dilakukan oleh pemerintah Assad atau pihak lain mana pun akan dirujuk ke Dewan Keamanan PBB yang beranggotakan 15 negara oleh Organisasi Pelarangan Senjata Kimia. Kelompok ini mengawasi Konvensi Senjata Kimia, yang disetujui Suriah untuk diikuti minggu ini.
AS dan Rusia akan mendorong resolusi Dewan Keamanan yang memasukkan kesepakatan senjata kimia ke dalam Bab 7 Piagam PBB, yang dapat mengizinkan penggunaan kekuatan dan tindakan non-militer.
Namun Rusia, yang telah menolak tiga resolusi mengenai Suriah, dipastikan akan memveto tindakan militer tersebut, dan para pejabat AS mengatakan mereka tidak mempertimbangkan untuk meminta izin tersebut.
AS dan Rusia adalah dua dari lima anggota tetap Dewan Keamanan yang memiliki hak veto. Negara lainnya adalah Inggris, Tiongkok, dan Prancis.
Meski begitu, para pejabat AS telah menekankan bahwa Presiden Barack Obama tetap mempunyai hak untuk melancarkan serangan militer tanpa persetujuan PBB untuk melindungi kepentingan keamanan nasional AS.
Lavrov mengindikasikan akan ada batasan dalam menggunakan resolusi tersebut.
“Setiap pelanggaran prosedur… akan diperiksa oleh Dewan Keamanan dan jika disetujui, Dewan Keamanan akan mengambil tindakan yang diperlukan, tindakan nyata,” kata Lavrov. “Tidak ada pernyataan mengenai penggunaan kekuatan atau sanksi otomatis apa pun.”
Kerry menegaskan bahwa AS yakin ancaman kekerasan diperlukan untuk mendukung diplomasi.
“Saya yakin kombinasi ancaman kekerasan dan kemauan untuk melakukan diplomasi membantu kita mencapai momen ini,” kata Kerry.
Berdasarkan perjanjian tersebut, AS dan Rusia memberikan waktu satu minggu kepada Suriah, hingga 21 September, untuk menyerahkan “daftar lengkap, termasuk nama, jenis dan jumlah senjata kimia, jenis amunisi, serta lokal dan bentuk penyimpanan, produksi.” dan fasilitas penelitian dan pengembangan.”
Inspektur internasional, yang disetujui oleh AS dan Rusia, harus sudah berada di Suriah pada bulan November dan menyelesaikan pekerjaan awal mereka pada akhir bulan ini. Mereka harus diberikan akses “segera dan tidak terbatas” untuk memeriksa semua lokasi.
Kerry mengatakan kedua belah pihak telah menyepakati jumlah pasti persediaan senjata Suriah, yang merupakan suatu hal yang sulit.
Para pejabat AS, yang tidak ingin disebutkan namanya karena mereka tidak berwenang untuk membahas secara terbuka rincian perundingan tersebut, mengatakan bahwa AS dan Rusia sepakat bahwa Suriah memiliki sekitar 1.000 metrik ton bahan kimia dan prekursornya, termasuk bahan melepuh seperti belerang dan gas mustard. dan agen saraf seperti sarin.
Para pejabat ini mengatakan kedua pihak sepakat mengenai jumlah lokasi senjata kimia di Suriah.
Intelijen AS yakin Suriah memiliki sekitar 45 lokasi yang terkait dengan senjata kimia, setengahnya memiliki “jumlah yang dapat dieksploitasi” yang dapat digunakan sebagai amunisi. Perkiraan Rusia jauh lebih rendah; para pejabat tidak mau menyebutkan berapa jumlahnya.
Badan-badan intelijen AS yakin semua saham tersebut tetap berada dalam kendali pemerintah, kata para pejabat.
Inspektur PBB sedang bersiap untuk menyerahkan laporan gas beracun mereka akhir pekan ini. Sekretaris Jenderal Ban Ki-moon mengatakan pada hari Jumat bahwa ia memperkirakan akan ada “laporan yang luar biasa” bahwa senjata kimia memang digunakan di pinggiran Damaskus pada tanggal 21 Agustus.
Sebagai tanggapan, Obama menyerukan serangan militer terbatas terhadap pasukan Assad, kemudian menunda persetujuan kongres untuk mempertimbangkan usulan Rusia.
Komandan kelompok pemberontak Tentara Pembebasan Suriah, Jenderal. Salim Idris, mengatakan pada konferensi pers di Turki bahwa inisiatif Rusia hanya membuang-buang waktu dan pemberontak akan terus berjuang melawan rezim dan berupaya menjatuhkannya.
Dia mengatakan jika inspektur internasional datang ke Suriah untuk memeriksa senjata kimia, “kami akan memfasilitasi perjalanan mereka, namun tidak akan ada gencatan senjata.” FSA tidak akan menghalangi pekerjaan para inspektur PBB, katanya, dan “para inspektur tersebut tidak akan menjadi sasaran tembakan pemberontak ketika mereka berada di wilayah yang dikuasai rezim.”
Idris mengatakan Kerry mengatakan kepadanya melalui telepon bahwa “alternatif serangan militer masih dipertimbangkan.”
Baca juga
Pembicaraan perdamaian Suriah yang lebih luas? Senjata kimia terlebih dahulu
Kerry: Prospek perdamaian Suriah bergantung pada perundingan senjata
Putin memuji keputusan Obama dalam pembicaraan mengenai Suriah
Suriah akan menyerahkan senjata kimia: Assad
AS harus menghindari intervensi militer di Suriah