KABUL: Dua calon presiden Afganistan menandatangani kesepakatan pembagian kekuasaan pada Minggu yang menjadikan satu presiden dan yang lainnya menjadi kepala eksekutif, mengakhiri perselisihan politik selama berbulan-bulan setelah perselisihan pemilu yang mengancam akan menjerumuskan negara itu ke dalam kekacauan dan penarikan pasukan asing terlalu rumit.
Komisi pemilihan mengakhiri Ashraf Ghani Ahmadzai sebagai pemenang dan presiden berikutnya, dimulai dengan pemungutan suara putaran pertama pada bulan April. Namun komisi tersebut jelas tidak merilis total suara akhir di tengah anggapan bahwa hal itu dapat mengobarkan ketegangan.
Ghani Ahmadzai dan kepala eksekutif baru Abdullah Abdullah menandatangani perjanjian pemerintah persatuan nasional yang disaksikan oleh Presiden Hamid Karzai – yang berkuasa sejak invasi pimpinan AS pada tahun 2001 yang menggulingkan Taliban. Butuh waktu berminggu-minggu untuk melakukan negosiasi untuk membentuk pengaturan pembagian kekuasaan setelah adanya tuduhan kecurangan dalam pemungutan suara pada bulan Juni lalu.
Para kandidat menandatangani perjanjian di istana presiden dan kemudian saling berpelukan dan berjabat tangan.
“Saya sangat bahagia hari ini karena kedua saudara laki-laki saya, Dr. Ashraf Ghani dan Dr. Abdullah Abdullah, dalam perjanjian Afghanistan untuk kepentingan negara ini, demi kemajuan dan pembangunan negara ini, telah menyepakati struktur pemerintahan baru. Afghanistan,” kata Karzai setelah penandatanganan.
Perjanjian tersebut merupakan kemenangan bagi Menteri Luar Negeri AS John Kerry, yang pertama kali membuat para kandidat setuju untuk berbagi kekuasaan selama kunjungannya pada bulan Juli ke Afghanistan. Kerry kembali ke Kabul pada bulan Agustus dan menghabiskan waktu berjam-jam dengan para kandidat, termasuk melakukan panggilan telepon berulang kali, dalam upaya untuk mencapai kesepakatan.
Sebuah pernyataan dari Gedung Putih memuji kedua pemimpin tersebut dan mengatakan kesepakatan itu membantu mengakhiri krisis politik Afghanistan.
“Perjanjian ini merupakan peluang penting bagi persatuan dan peningkatan stabilitas di Afghanistan. Kami menyerukan kepada seluruh warga Afghanistan – termasuk para pemimpin politik, agama, dan masyarakat sipil – untuk mendukung perjanjian ini dan bersatu dalam seruan kerja sama dan ketenangan,” pernyataan Gedung Putih dikatakan.
Jan Kubis, pejabat tinggi PBB di Afghanistan, mengatakan ketidakpastian yang terjadi dalam beberapa bulan terakhir telah berdampak besar pada keamanan, ekonomi, dan pemerintahan Afghanistan. NATO mengatakan dalam sebuah pernyataan bahwa mereka berharap kedua pemimpin dapat bergerak maju “dalam semangat kemitraan politik yang sejati.”
Keputusan untuk tidak merilis total suara menggarisbawahi kekhawatiran akan kemungkinan terjadinya kekerasan meskipun ada kesepakatan pada hari Minggu. Salah satu tuntutan terakhir Abdullah adalah agar KPU tidak merilis penghitungan suara karena adanya kecurangan yang diklaimnya terjadi.
Ahmad Yousuf Nouristani, ketua komisi pemilihan, mengatakan penghitungan akhir surat suara telah dibagikan kepada kedua kandidat dan komisi akan mengumumkan jumlahnya nanti.
Seorang pendukung Ghani Ahmadzai – Halim Fidai, mantan gubernur – mengatakan pada hari Minggu bahwa Kubish, perwakilan PBB, telah mengatakan kepada komisi untuk tidak merilis penghitungan suara. Seorang pejabat PBB, yang bersikeras tidak mau disebutkan namanya karena dia tidak berwenang untuk berbicara di depan umum, mengatakan tuduhan itu tidak benar dan bahwa PBB hanya memfasilitasi dialog antara para kandidat dan komisi pemilihan umum mengenai pengumuman hasil pemilu.
Seorang pejabat senior AS mengatakan hasil pemungutan suara itu transparan tetapi bisa dirilis secara perlahan karena kekhawatiran akan terjadinya kekerasan. Pejabat tersebut bersikeras untuk tidak disebutkan namanya karena dia tidak berwenang untuk disebutkan namanya secara publik.
Laporan pendukung Ghani Admadzai dan komisi pemilu yang beredar di media sosial mengatakan pemungutan suara terakhir memberi Ghani Ahmadzai sekitar 55 persen dan Abdullah sekitar 45 persen.
Kontrak pembagian kekuasaan setebal empat halaman menyatakan hubungan antara presiden dan kepala eksekutif – posisi yang mirip dengan perdana menteri – harus ditentukan oleh “kemitraan, kolegialitas, kerja sama dan, yang terpenting, tanggung jawab terhadap rakyat Afghanistan.”
Perjanjian ini menguraikan wewenang untuk posisi kepala eksekutif yang baru: partisipasi dengan presiden dalam pertemuan bilateral, pelaksanaan urusan administratif dan eksekutif sebagaimana ditentukan oleh keputusan presiden, dan kesetaraan dalam pemilihan kementerian keamanan dan ekonomi utama.
Perjanjian tersebut menetapkan bahwa presiden memimpin Kabinet, tetapi kepala eksekutif mengatur pelaksanaan kebijakan pemerintah oleh Kabinet. Kepala eksekutif juga akan memimpin pertemuan rutin dewan menteri.
Upacara pelantikan Ghani menggantikan Ahmadzai Karzai sebagai presiden dan melantik Abdullah sebagai kepala eksekutif diperkirakan akan berlangsung dalam beberapa hari. Juru bicara Abdullah, Fazel Sancharaki mengatakan, acara tersebut kemungkinan akan digelar pada 29 September.
Ketika perundingan berlanjut, sebagian besar pendukung Abdullah di wilayah utara mengancam akan membentuk pemerintahan paralel atau bereaksi keras terhadap kemenangan langsung Ghani Ahmadzai, mantan menteri keuangan dan pejabat Bank Dunia yang basis kekuasaannya berada di wilayah selatan dan timur negara tersebut. Ghani Ahmadzai mengatakan dia selalu menegaskan bahwa politik etnis di Afghanistan memerlukan semacam perjanjian pembagian kekuasaan dan bukan pemerintahan pemenang-ambil-semua.
Abdullah diyakini telah memenangkan putaran pertama pemilu pada bulan April dengan lebih dari 50 persen suara, yang berarti pemilihan putaran kedua tidak akan dilakukan. Namun hasil resmi menunjukkan dia memenangkan sekitar 45 persen suara dalam pemilihan presiden yang dihadiri 10 orang.
Dia juga yakin dia memenangkan pertarungan bulan Juni dengan Ghani Ahmadzai. Namun hasil awal menunjukkan Ghani Ahmadzai memperoleh sekitar 56 persen suara. Setelah penghitungan ulang, komisi pemilihan membatalkan 1 juta dari sekitar 8,1 juta suara yang ikut dalam pemilu, menurut penghitungan suara yang belum dirilis, menunjukkan bahwa kecurangan memang meluas.
Meskipun pernyataan Gedung Putih mengatakan bahwa “menghormati proses demokrasi” adalah satu-satunya cara yang layak bagi Afghanistan untuk maju, bagi banyak orang, pemerintahan Afghanistan berikutnya tampak seperti hasil dari lebih banyak negosiasi daripada penghitungan suara.
Kesepakatan pembagian kekuasaan hampir tercapai sekitar seminggu yang lalu, namun Abdullah kemudian meminta agar total suara putaran kedua tidak diumumkan ke publik.
Pejabat AS tersebut mengatakan bahwa pemerintah AS percaya bahwa presiden baru telah dideklarasikan sebagai hasil dari hasil pemilu kuantitatif dari jutaan suara sah dan meskipun perjanjian politik telah dibuat untuk membentuk pemerintahan persatuan, pemerintahan tersebut dipimpin oleh seorang presiden. yang diputuskan melalui proses pemilu.
Pejabat pemilu PBB dan Afghanistan menghabiskan waktu berminggu-minggu untuk mengaudit hasil pemilu putaran kedua setelah adanya tuduhan kecurangan, yang merupakan kejadian umum dalam dua pemilu presiden terakhir di Afghanistan. Pihak Abdullah bersikeras bahwa penipuan tersebut sangat canggih sehingga tidak dapat terdeteksi.
AS telah mendorong resolusi sehingga presiden berikutnya dapat menandatangani perjanjian keamanan yang memungkinkan sekitar 10.000 tentara AS tetap berada di negara tersebut setelah operasi tempur berakhir pada akhir tahun. Karzai menolak menandatanganinya; Ghani Ahmadzai mengatakan dia akan melakukannya.
Perang 13 tahun melawan Taliban sebagian besar telah diserahkan kepada pasukan keamanan Afghanistan, sebuah perkembangan yang menyebabkan jumlah korban di kalangan tentara Afghanistan meningkat secara signifikan tahun ini.
AS dan komunitas internasional akan terus mendanai tentara Afghanistan di tahun-tahun mendatang, namun masyarakat Afghanistan sendiri harus menangkis upaya Taliban untuk merebut kembali sebagian besar wilayah negara tersebut.